律师临危受命，投资4.5亿的城乡生活垃圾无害化处理项目烂尾工程起死回生

某县政府与社会资本方签订城乡生活垃圾无害化处理BOT项目合同，项目总投资金额为 4.5 亿元人民币。由于社会资本方后续资金链断裂以及技术实力缺陷，项目主体工程延期一年仍未完工，陷入烂尾状态，城乡居民面临严重的生态环境污染危机。王国栋律师团队临危受命接受县政府和县环卫局委托提供专项法律服务，协助县政府及相关职能部门依法行政，反复调研梳理明确“五项艰巨任务”，通力合作相继打赢“十一场重大战役”。历时一年半，最终此项重大民生工程实现起死回生，全县城乡百姓的切身利益得到充分保护，王国栋律师团队的专业水平和敬业精神赢得县政府领导的高度认可。

 

 

一、背景介绍

2011年，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：要提高城镇生活污水和垃圾处理能力，城市生活垃圾无害化处理率要达到80%。根据《规划纲要》，城镇生活垃圾无害化处理设施是城镇发展不可或缺的基础设施，是人民安全健康生活的重要保障。

2013年至2016年，某县环境卫生管理局（简称“环卫局”）依据县政府授权，与社会资本方某滔公司签订了《城乡生活垃圾无害化处理无缝对接项目BOT特许经营合同》及相关补充协议（以下简称《BOT合同》），环卫局通过BOT（Build-Operate-Transfer，建设-经营-转让）形式授予某滔公司特许经营权，建设并运营关涉全县人民重大福祉的城乡生活垃圾无害化处理项目。根据《BOT合同》约定，项目建设总投资为4.5亿元人民币。

 

二、在《BOT合同》履行过程中，县政府与面临着进退维谷的“三大严重困境”

（一）项目工程竣工验收遥遥无期

2019年王国栋律师团队接受委托之时，某滔公司为建设城乡生活垃圾无害化处理无缝对接项目实际已投入约3亿元人民币，但由于资金链断裂和技术实力缺陷，项目主体工程垃圾焚烧资源热力电厂的土建工程已逾期12个月仍未竣工验收，未达到联动试车条件，基本陷入烂尾的状态。城乡日益增多的生活垃圾无法进行及时有效的焚烧和环保处理。

（二）县城面临着严重的环境污染危机

由于其他垃圾填埋场已经超负荷运营，县城每日新增的大量生活垃圾只能临时堆放在由某滔公司管理运营的临时垃圾填埋场。由于管理不专业加之自然雨水冲击，临时垃圾填埋场的垃圾渗滤液（严重污染废水）日益增多，最深处已经有十几米，且得不到有效的环保处理。更为恐怖的是，由于临时垃圾填埋场建设质量也存在问题，在垃圾体量增多压力增大的情况下，垃圾填埋场的大坝处已经出现了多处裂痕，随时可能发生大坝崩溃的风险。一旦大坝崩溃，某县将遭受严重的生态环境污染。

（三）某滔公司气焰嚣张，坚持拒绝退场

由于资金实力和技术实力无法满足要求，某滔公司无法继续投入资金和人力加快资源热力电厂项目的建设。尽管县政府多次允许延期，竣工验收仍然遥遥无期。同时，对于随时可能“爆炸”的临时垃圾填埋场这颗炸弹，某滔公司也无法进行有效的技术改造，只能听之任之，甚至推卸责任。

在因为自身根本违约从而导致全县人民面临严重环境污染危机的情况下，某滔公司拒绝按照县政府要求根据合同约定提前终止BOT合同并退场。为了一己私利，某滔公司置全县人民的根本利益于不顾，声称绝不退场，甚至叫嚣如果县政府要强制收回特许经营权，他们要将官司打到最高院，誓与县政府抗争到底。

 

三、律师团队接受委托之后，明确亟待完成的“五项艰巨任务”

（一）论证提前终止BOT特许经营合同的合法合规性

对县环卫局提前终止BOT特许经营合同的必要性、合法性和可行性进行充分论证分析，出具法律意见书，为县政府与环卫局后续一系列行动奠定合法性的基础。

（二）制定系列行动方案，明确路线图和时间表

为县政府及环卫局全面接管在建项目以及开展后续工作制定实施方案，确保县各政府部门领导能够凝心聚力，顺利实现对在建项目的接管。

（三）为行动方案的顺利推进保驾护航

为环卫局依法合规提前终止BOT特许经营合同、接管在建项目保驾护航。为后续发生的行政听证程序、行政复议程序以及行政诉讼程序等提供全程法律服务。

（四）实现项目成功点火运营

在接管BOT项目之后，协助环卫局完成对未完工工程的代建施工、引入新的社会资本方与环卫局签订TOT（Transfer-Operate-Transfer，移交-经营-移交）特许经营合同，实现资源热力电厂成功点火并顺利运营。

（五）帮助政府领导规避审计风险

在提前终止BOT特许经营合同后，协助环卫局依法依规确认需要向某滔公司支付的提前接管补偿金额，帮助县政府和环卫局领导规避审计问责风险。

 

四、起死回生，通力合作相继打赢“十一场重大战役”

（一）论证并出具经得起检验的《法律意见书》

经过反复调研和论证，律师团队最终出具《关于提前终止县城乡生活垃圾无害化处理无缝对接项目BOT特许经营合同及相关协议之法律意见书》（以下简称《法律意见书》）。本《法律意见书》兼顾法律效果与社会效果的统一，从某滔公司具体违约事实、提前收回特许经营权的合同依据、法律依据、法理依据等多个层面，充分论证了环卫局提前终止BOT合同的合法性与正当性。

（二）组织参加行政听证会

依据某滔公司提出的合法请求，律师团队协助环卫局全面组织并代理环卫局参加提前解除BOT特许经营权的听证会，确保提前接管程序合法合规。专家听证委员会经过讨论作出一致结论，维持环卫局提前解除BOT合同的决定。

（三）制定接管方案并顺利实现提前接管

律师团队制定全面接管在建项目的工作方案，明确各政府部门的职责和任务。在政府各部门接管工作动员大会上释难答疑，确保接管工作的顺利完成。

（四）应对行政复议

律师团队协助环卫局应对某滔公司提起的行政复议，市市容环境卫生管理局做出《行政复议决定书》，维持环卫局提前解除BOT合同的决定。

（五）处理项目员工安置

律师团队出具专项法律意见书，协助环卫局妥善处理某滔公司原项目员工的安置，避免重大社会维稳风险发生。

（六）代理行政诉讼

律师团队担任环卫局的诉讼代理人，应对某滔公司提起的行政诉讼。在行政诉讼庭审中，某滔公司被我方提交的完整证据以及充分法律论证所震慑，庭审之后主动提出撤诉，要求和解。

（七）与某滔公司签订《和解协议》

律师团队协助环卫局与某滔公司谈判签订《和解协议》，实现决定性胜利。环卫局在完全合法合规、充分保障某滔公司法定权利的前提下，提前终止了BOT特许经营协议，并且经受住了上级行政机关、司法机关的重重考验，彰显了县政府和环卫局依法行政的基本原则。

（八）与新社会资本方签订《TOT合同》

律师团队对环卫局与新的社会资本方所签订的《县城乡生活垃圾无缝对接一体化处理项目资源热力电厂TOT项目合同》进行细致法律审查与修改，维护环卫局与县政府的合法利益。

（九）完成项目后续施工建设

律师团队为资源热力电厂主体工程后续施工提供全程法律服务，项目主体工程建设顺利完工，资源热力电厂成功点火并完成了“72+24h”试运行考核。

（十）确认提前接管补偿金额

律师团队协助环卫局依法依规完成对某滔公司提前接管补偿金额的确认工作。律师团队根据实际情况，拟定《补偿协议》并反复修改调整，将历史背景、补偿款的确认、付款的流程等梳理明确，最大程度地保护县政府与环卫局的合法利益，规避了领导的审计问责风险。

（十一）协调各方利益关系，推进《TOT合同》顺利履行

律师团队协助环卫局处理与新特许经营者之间的利益关系，依法依规推进《县城乡生活垃圾无缝对接一体化处理项目资源热力电厂TOT项目合同》的顺利履行，实现各方多赢的局面。

五、后记

自接受委托以来，王国栋律师团队未有一丝懈怠，殚精竭虑，刻苦钻研，通过认真细致地实地调研以及全面透彻的法律分析，为县政府以及环卫局出具了具有可行性且能够经得起实践考验和司法检验的专项法律意见书。最终，经过各方共同努力，打赢了“十一场重大战役”，完成了“五项艰巨任务”。王国栋律师团队协助县政府和环卫局成功打赢污染防治攻坚战，为重大民生工程建设保驾护航，取得涅槃重生的最终胜利。