最高院发布2025反垄断典型案例：

这5起案件给企业敲响警钟！

曲延兴律师

 

你有没有过这样的困惑：所在城市的共享电单车，翻来覆去只有一家能扫码骑行，其他品牌根本进不来？装修买水泥时，几家店报的价格几乎一模一样，说涨就涨，没得选？甚至吃的药，明明成分没变化，价格却一年比一年高，问药店只说“上游调价了”？

别以为这些是“市场行情”—— 很可能，你遇到的是垄断行为！

2025年中国公平竞争政策宣传周期间，最高人民法院专门发布了5件反垄断典型案例，覆盖交通、建材、原料药、化工等和我们生活息息相关的领域。这些案例不仅判了“谁对谁错”，更给我们划清了“哪些行为是垄断”“遇到垄断该怎么维权”的清晰路径。今天咱们就逐个拆解，帮你把“反垄断维权”的方法装进钱包里。

一、共享电单车“独家经营”？行政机关越权设特许，可起诉撤销！

案例简介

杭州青某公司是一家共享电单车服务商，想进入某城市运营，却发现当地的行政审批局和大数据中心搞了个“特许经营”—— 把当地共享电单车的经营权，独家给了当地的交某智慧城市公司。青某公司觉得这是“地方保护”，起诉要求撤销这个特许经营，结果一审败诉了。不服气的青某公司上诉到最高院，最终最高院改判：撤销当地设定特许经营、授予交某公司的行政行为！

法律分析

这个案子的核心是“滥用行政权力排除、限制竞争”的认定。根据《反垄断法》，行政机关不能没有法律依据就设定特许经营，更不能通过这种方式“限定交易”——只让某一家企业做，把其他竞争者排除在外。

最高院在判决里明确：当地行政机关设定共享电单车特许经营，既没有法律依据，又超越了职权范围，还直接导致其他服务商进不来，明显排除了市场竞争，违反了反垄断法。哪怕有人说“撤销会影响公共利益”，但没证据支撑，就得依法撤销。

实务建议

1.对经营者：如果遇到地方政府或部门搞“独家经营”“指定企业”，比如只让某家公司做市政工程、只允许某品牌进商圈，别认栽！可以收集行政决定书、招标公告等证据，向法院提起行政诉讼，请求撤销违法行政行为。

2.对消费者：发现所在地区的公共服务（如共享出行、燃气、供水）只有一家可选，可拨打12315向市场监管部门举报，反映“疑似行政垄断”情况，推动监管介入调查。

二、水泥集体涨价？行业协会组织“统一调价”，罚！企业可拒、消费者可告！

案例简介

某省水泥协会不“安分”，2019年开始，通过建微信群、组织行业会议、线下聚会等方式，拉着当地13家水泥企业“聊价格”，最后约定“统一涨价时间、统一涨价幅度”。后来有市民举报，省市场监督管理局调查后，对水泥协会罚款50万元。协会不服，申请复议、起诉到法院，结果复议维持、一审败诉、二审最高院也驳回了上诉 ——50万罚款一分没少。

法律分析

这是典型的“行业协会组织经营者从事横向垄断协议”。根据《反垄断法》，行业协会的职责是给企业提供指导、规范行业秩序，绝对不能组织企业搞“价格同盟”“分割市场”。

最高院在判决里强调：判断行业协会是否违法，关键看它有没有 “主导作用”——比如本案中，水泥协会主动建群、召集会议、推动企业达成“不搞价格竞争”的共识，甚至协调企业统一执行调价，这已经不是“牵线搭桥”，而是“主导垄断”，必须依法处罚。

实务建议

1.对行业协会：别当“价格联盟的组织者”！日常工作中，不能组织企业讨论定价、划分客户区域，更不能发布“指导价”“统一报价”，否则轻则罚款，重则影响协会资质。

对企业：如果协会要求“统一调价”“不抢客户”，要果断拒绝，同时保留聊天记录、会议纪要等证据，必要时向市场监管部门反映 —— 跟着协会搞垄断，企业也会被追责。

3.对消费者/下游企业：装修、建房时发现水泥、瓷砖等建材“集体涨价”，可收集不同商家的报价单、涨价通知，向市场监管部门举报，若因涨价遭受损失，还能在监管认定垄断后，起诉涉事企业索赔。

三、原料药涨价导致药贵？3家企业垄断樟脑原料药，罚销售额 5%！下游药企可索赔！

案例简介

原料药是药品的“上游原料”，某省黄某化工公司、苏州优某公司、江苏嘉某公司，是国内仅有的3家能生产“原料药樟脑”的企业（前两家产合成樟脑，后一家产天然樟脑）。这三家不搞竞争，反而通过委托加工（优某让黄某生产，还帮黄某开拓市场）、微信聊天、线下会面等方式，约定“分割销售区域、固定供货价格”，导致下游药厂买樟脑原料药的价格越来越高。省市场监管局调查后，对黄某公司没收违法所得，还罚了它上一年度销售额的5%。黄某不服起诉，结果一审、二审全败诉。

法律分析

本案的核心是“原料药市场横向垄断协议的认定”和“罚款比例的确定”。首先，虽然三家企业生产的樟脑有“天然”和“合成” 之分，但对下游药厂来说，两者用途、质量、销售渠道基本一致，可无差别替代，属于“同一相关市场”，三家是直接竞争者；其次，它们通过委托加工挂钩价格、协同报价，属于“固定价格、分割市场” 的横向垄断协议，反竞争效果叠加，严重推高下游药品成本。

关于罚款比例，最高院明确：黄某公司从垄断中受益多，还在调查中拖延、不实陈述，对其罚款销售额5%（符合《反垄断法》“1%-10%”的幅度），既合法又符合“过罚相当”原则。

实务建议

1.对下游药企：若发现某类原料药只有几家企业能生产，且价格突然上涨、供货受限，可向药监部门和市场监管部门举报，同时收集采购合同、涨价凭证，在垄断行为被认定后，起诉原料药企业索赔损失。

2.对消费者：如果常用药（尤其是小众药、原料药依赖度高的药）价格异常上涨，可通过“国家药监局政务服务平台”或12315反映，监管部门会排查是否存在原料药垄断。

3.对原料药企业：别以为“市场份额高就能搞垄断”，哪怕是小众原料药，只要和其他企业协同定价、分割市场，就会被追责，且罚款比例会结合“配合调查态度”“违法情节”综合确定。

四、混凝土涨价，企业多花钱了？垄断期间签的合同，可按“价差”索赔！

案例简介

某地第五建筑工程公司（简称“五建公司”）2017年和建某混凝土公司签了商砼（混凝土）购销合同，2018年又签补充协议，商砼单价涨了90 元/立方米，到2020年累计买了5192.5立方米。2021年，当地市场监管局认定：建某公司和江某建材公司2014-2019年期间，垄断了当地商砼市场，搞“固定价格、分割市场”（这期间当地只有这两家产商砼）。2023年，五建公司起诉建某公司，要求赔偿因垄断多花的钱，一审法院判建某公司赔偿467325元（90元/立方米 ×5192.5立方米），二审最高院维持原判。

法律分析

这个案子的关键是“横向垄断协议中受害人损失的推定和计算”。根据《反垄断法》及相关司法解释，只要能证明“合同是在垄断期间签订的”“价格上涨是垄断行为导致的”，就能推定受害人有损失；同时，若无法找到“正常竞争价格”，可按“垄断期间的价格差额”计算损失。

最高院还明确了举证责任分配：如果垄断企业说“价格上涨是因为原材料涨价”，那得由它自己举证 —— 比如提供原材料采购合同、成本核算表，证明“涨价和垄断没关系”；如果举证不了，就按 “价差”算损失。本案中建某公司没提供证据，所以法院直接按90 元的价差判赔。

实务建议

1.对下游企业（如建筑公司、装修公司）：和建材企业签合同时，若发现当地只有少数几家能供货，且价格比周边地区高，要留存好合同、付款凭证、价格对比表；一旦监管部门认定对方垄断，可立即起诉，主张按 “垄断期间的价差 × 采购量” 索赔，不用自己找 “正常价格” 证据，倒逼对方举证。

2.对消费者：如果买装修用的混凝土、砂石等材料时，发现价格明显高于邻居或周边小区，可联合其他业主收集报价单、付款记录，向市场监管部门举报，若认定垄断，可集体起诉索赔。

3.对垄断企业：别想用“成本上涨”当借口，若主张价格上涨和垄断无关，必须提供详细的成本证据，否则会承担“举证不能”的后果，按价差赔偿。

五、合同里的“竞业条款”，竟成垄断工具？上下游企业分割市场，条款无效！

案例简介

湖北三某新材料公司（买甲醛的，简称 “三某公司”）2021年和湖北鑫某化工公司（卖甲醛的，简称 “鑫某公司”）签了购销合同，里面有个“竞业条款”：鑫某公司不能给三某公司的下游客户供货，就算不知情供货了，也要7天内停止。后来鑫某公司给三某公司的下游客户（某节能公司）供了甲醛，三某公司起诉要求鑫某公司付 50万“管理费”，一审法院驳回，二审最高院也维持了 —— 理由是这个“竞业条款”是垄断协议，无效！

法律分析

本案的核心是“上下游企业间横向垄断协议的认定”。很多人以为“只有同行业的企业才会搞横向垄断”，但本案打破了这个误区：如果上下游企业在“同一区域的同一市场”有竞争关系，就算是供需关系，也可能通过协议分割市场。

最高院指出：鑫某公司（供方）和三某公司（需方），在湖北省某地区的甲醛销售市场是有竞争关系的 —— 三某公司卖甲醛给下游客户，鑫某公司也能直接卖。而“竞业条款”本质是“划分市场”：三某公司的下游客户归三某，其他客户归鑫某，这既限制了鑫某的经营权，又剥夺了下游客户的选择权，属于横向垄断协议，根据《反垄断法》，这类条款自始无效，三某公司不能凭无效条款要“管理费”。

实务建议

1.对企业：签合同时要警惕“竞业条款”“客户限制条款”！如果和合作方在同一区域、同一产品市场有竞争关系（比如你又买又卖某产品，合作方也卖该产品），就别约定“不能给对方客户供货”，否则条款会被认定为垄断协议，无效不说，还可能被监管追责。

2.对被主张“违约”的企业：如果对方拿类似“竞业条款”起诉你，要第一时间审查条款是否“分割市场、限制竞争”，若符合垄断特征，可在诉讼中抗辩“条款无效”，不用承担违约责任。

3.对下游客户：如果发现供应商和上家约定“不能给你供货”，导致你只能从一家买，可向市场监管部门举报“疑似垄断”，维护自己的交易选择权。

结语：反垄断维权，你不是“孤军奋战”！这 4 步行动指南收好

看完这5个案例，你会发现：垄断行为离我们一点都不远，它可能藏在“独家共享电单车”里，躲在“集体涨价的水泥”中，甚至裹在“合同的竞业条款”里。但别怕，法律给了我们明确的维权路径，监管部门和法院也在为公平竞争“撑腰”。

最后，给大家整理一份 “反垄断维权实操指南”，遇到疑似垄断行为，就按这4步做：

1.留证据：把合同、报价单、涨价通知、聊天记录、会议纪要、行政决定书等都存好 —— 这些是认定垄断、计算损失的关键；

2.先举报：拨打12315热线，或登录“国家市场监督管理总局官网 - 反垄断执法 - 举报”通道，提交证据，让监管部门先调查认定垄断行为；

3.再索赔：一旦监管部门认定对方垄断（比如发行政处罚决定书），或法院判决确认垄断，经营者可直接起诉索赔，消费者可联合维权；

4.盯动态：多关注最高院、国家市场监管总局发布的反垄断典型案例，了解最新的裁判标准 —— 比如本案中“按价差算损失”“行业协会主导垄断要重罚”，都是维权的重要参考。

记住：公平的市场环境，不是等来的，是靠我们每个人“发现垄断就举报、遭受损失就维权”争取来的。如果你的权益正在被垄断行为侵害，别犹豫，现在就拿起证据，走维权路 —— 你的每一次行动，都是在推动市场更公平、生活成本更合理！