新国际贸易壁垒SA8000简介及应对

60 2007-04-19 00:00

       一、SA8000的含义和来历     SA8000系Social Accountability 8000(社会责任管理体系8000)的英文简称。是一种以保护劳动环境和条件、劳工权利等为主要内容的新兴的管理标准体系(也有称其为道德规范国际标准的)。其以加强社会责任管理为名,通过管理体系认证,把人权问题与贸易结合起来,最后达到贸易保护主义的目的。以劳工标准为本质的SA8000是技术性贸易壁垒的一个表现形态。     经济优先权委员会(Council on Economic Priorities,CEP)(一家长期研究社会责任及环境保护的非政府组织)一直支持并参与制定社会责任标准的活动。1997年初该组织成立了经济优先权委员会认可委员会(Council on Economic Priorities Agency缩写为CEPAA;2001年,CEPAA更名为社会责任国际,即Social Accountability International,简称SAI)并由其负责制定社会责任标准。该组织发起并联合欧美跨国公司和其他国际组织,制定了SA8000社会责任国际标准,建立了SA8000社会责任标准认证制度 。该制度得到了许多跨国公司的赞扬和认可,并通过他们的全球采购活动进行推广。现行SA8000标准是该标准的第一个修订版,即SA8000:2001。    二、SA8000与与国际贸易的因缘     SA8000属于新贸易壁垒的阵营。新贸易壁垒是相对于传统贸易壁垒而言的。传统贸易壁垒是指高关税和许可证、配额、反倾销、反补贴等非关税壁垒。而新贸易壁垒则是指以技术壁垒为核心的包括绿色壁垒和社会壁垒在内的所有阻碍国际商品自由流动的新型非关税壁垒 。随着我国加入世界贸易组织,国外对我国的传统贸易壁垒已经并将继续降低,而新贸易壁垒则已经并继续提升其门槛。    事实上,包括SA8000在内的新贸易壁垒并非刚刚出现。早在1993年“乌拉圭回合”谈判的马拉喀什会议上,美国等发达国家就提出在国际贸易规则中设立“社会条款”,把贸易和劳工标准联系起来,但因为发展中国家的反对而未成功;1996年12月的WTO新加坡部长会议上,美国等国家又企图在世贸组织中成立一个社会条款工作组,再次遭到了发展中国家和国际雇主组织的强烈反对。1999年11月,美国正式向世贸组织提出议案,建议在西雅图会议上成立“贸易与劳工”工作组 。虽然SA8000最终没有成为世界贸易组织规则的一部分,但它在世界贸易实践中的存在和迅猛发展势头却是不争的事实。    中国公众和多数企业知道SA8000的名字还是在刚刚过去的2003年下半年。媒体报道香港多家经营中美贸易业务的公司接到美方要求产品达到SA8000的通知,商务部随后证实了这一消息。其实早在2002年就有两家珠三角企业接到跨国公司的相同通知,并有一家企业因为产品达不到标准而被停单。和跨国公司打过交道的企业更是一再申明:国外跨国公司其实早就在中国或多或少地使用着相关的标准 。有数据表明,自1995年以来,已经有8000多家沿海企业接受了外国公司的社会责任审查 。与此形成鲜明对比的是:中国绝大多数企业对此几乎一无所知,就如同当年在面对发达国家反倾销时的不知所措一样。因此,中国企业绝不能在相同的问题上犯同样的错误。      三、SA8000主要内容简介    SA8000称其是基于国际劳工组织宪章(ILO宪章)、联合国儿童权利公约、世界人权宣言而制定的。它由9个要素组成,每一个要素由若干个子要素组成,这样形成社会责任管理体系的基本要求 。     1、有关核心劳工标准    (1)童工。公司不应使用或者支持使用童工,应与其他人员或利益团体采取必要的措施确保儿童和应受当地义务教育的青少年的教育,不得将其置于不安全或不健康的工作环境和条件下。    (2)强迫性劳动。公司不得使用或支持使用强迫性劳动,也不得要求员工在受雇起始时交纳“押金” 或寄存身份证件。    (3)公司应尊重所有员工结社自由和集体谈判权。    (4)歧视。公司不得因种族、社会阶层、国籍、宗教、残疾、性别、性取向、工会会员或政治归属等而对员工在聘用、报酬、训练、升职、退休等方面有歧视行为;公司不能允许强迫性、虐待性或剥削性的性侵扰行为,包括姿势、语言和身体的接触。    (5)惩戒性措施。公司不得从事或支持体罚、精神或肉体胁迫以及言语侮辱。     2、工时与工资    (1)公司应在任何情况下都不能经常要求员工一周工作超过48小时,并且每7天至少应有一天休假;每周加班时间不超过12小时,除非在特殊情况下及短期业务需要时不得要求加班;且应保证加班能获得额外津贴。    (2)公司支付给员工的工资不应低于法律或行业的最低标准,并且必须足以满足员工的基本需求,并以员工方便的形式如现金或支票支付;对工资的扣除不能是惩罚性的;应保证不采取纯劳务性质的合约安排或虚假的学徒工制度以规避有关法律所规定的对员工应尽的义务。     3、健康与安全:公司应具备避免各种工业与特定危害的知识,为员工提供安全健康的工作环境,采取足够的措施,降低工作中的危险因素,尽量防止意外或健康伤害的发生;为所有员工提供安全卫生的生活环境,包括干净的浴室、洁净安全的宿舍,卫生的食品存储设备等。     4、管理系统:高层管理阶层应根据本标准制定公开透明、各个层面都能了解并实施的符合社会责任与劳工条件的公司政策,要对此进行定期审核;委派专职的资深管理代表具体负责,同时让非管理阶层自选一名代表与其沟通;建立并维持适当的程序,证明所选择的供应商与分包商符合本标准的规定。    四、企业应对SA8000的原则与措施    面对SA8000标准及其可能产生的影响,政府、企业及公众等各层面褒贬不一,多数中国企业也在观望之中,甚至商务部也没有对SA8000的准确的评估。在笔者看来,虽然美国等发达国家尚未正式执行这一标准,但既是一项法律风险,就必须积极应对,若是等到因此而失去订单再做打算,可能损失就过于巨大甚至无法挽回了。由于目前学术界对SA8000的研究甚少,我国暂时也没有相应的认证机构,多数企业可以做的大概有以下几个方面:    1、正确认识SA8000的利弊    企业管理层首先要对SA8000可能产生的影响有充分的认识。由于我国多数企业,尤其是劳动密集型企业在劳动者权益保护和企业管理方面长期存在不尽人意的地方,甚至最基本的劳动法规都无法得到较好的遵守,由此形成积弊。可以想象:美国等发达国家一旦正式执行SA8000,对我国许多出口企业及相关企业将可能造成毁灭性打击。当然在另一方面,如果能够正确运用,SA8000也可能成为增强企业竞争力的重要因素。到目前为止,全球通过SA8000的企业总数不超过260家,企业如果能够通过认证并取得证书,将在国际贸易尤其是对发达国家的贸易中获得多数企业不具备的先机优势。不仅如此,证书的获得以及对SA8000提供的标志使用许可的利用将极大地改善企业的管理水平和成本控制能力,树立企业正面形象以及在消费者心目中的信心。    2、了解SA8000可能影响的行业领域    从表面看来,SA8000只是影响到有出口业务的企业,但如果这种影响达到一定的程度,必然会导致一定范围的行业调整,因此,没有出口业务的企业也并非与SA8000毫无关联。在出口区域上,对美贸易当然是首当其冲的。事实上在目前,SA8000条款更多的是体现了美国的意志。SAI共有28名委员,其中22人有表决权,22人当中有14人是美国人。不过因为SA8000整体上是体现了发达国家的意志,因此所有对发达国家出口企业都应当谨慎应对。在推行SA8000上,欧洲其实是现于美国的,欧美地区的采购商对SA8000已是相当熟悉。    在行业方面,从已经获得认证证书的情况看,截至2002年8月,获得认证的组织涉及28个行业,主要包括服装、纺织、玩具、化妆品、家用器皿、化工、食品等。其中服装、纺织和玩具行业的企业位居前三位,占总量的38%。这些组织中既有生产型企业、专业的贸易公司,也有提供咨询服务的机构以及政府部门。从企业的经营范围看,包括设计、研发、生产、加工、销售、安装、服务等各个方面 。可以预计,如果发达国家正式执行SA8000,可能涉及的行业会更多。     3、严格遵守中国现行法律法规,改善劳资关系    在我国政府制订出相关的管理体系和管理制度之前,作为企业应当严格遵守我国已有的劳动保护管理法规,完善企业劳动管理制度,改善劳资关系。即便不能一步到位,也应当尽量减少将来可能要突然面对的巨大压力和改革成本。其实从SA8000条款来看,其很多要求我国的劳动法规和相关的规范早有规定,比如童工问题。作为企业只要能够在认识上切实到位,在行动上做到细致认真,通过SA8000认证也并非不可能。企业尤其要放弃以前的一些所谓习惯性的做法,比如随意拖欠工资,随意要求工人加班,漠视工人劳动条件与劳动保护、保障。这些违法行为在SA8000的框架下,所能够得到的将是国际市场的严厉惩罚,甚至是被市场淘汰。    4、向第三方机构申请SA8000认证,取得认证证书   不可否认,SA8000条款是依据欧美发达国家的劳工法规和市场环境制订的,其合理性和普适性在发展中国家尤其是有着明显的劳动力优势的中国开来,有很多的质疑。但在更多的体现发展中国家利益的新的修订文本出台之前,这种状况无法改变。有条件的企业,不应做更多的观望,相对于中小企业而言,虽然现在需要付出的成本可能过高,但大型企业因为不够灵活,将来在SA8000的挤压下会比中小企业产生更大的损失和成本。   和ISO系列标准一样,SA8000也是一套可由第三方机构独立审核的标准。其审核文件包括一套社会责任标准守则及一份指导性文件,并实行持续审核的制度。通过论证的公司会获得证书,并有权在公司介绍手册和公司信笺抬头处印上SGS-ICS论证标志和CEPAA标志。公司还可得到SA8000证书的副本用于促销 。证书有效期为3年,每6个月复查一次 。   五、小结   即便是对于热衷推行SA8000的欧美国家,SA8000也将是一把双刃剑:SA8000毫无顾及的全面推行也许会使得欧美的直接投资者们丧失中国的投资天堂,那时他们可能不会再有更多的机会选择在什么地方建设他们的加工车间。但中国的企业家需要考虑的更现实的问题是:中国正在成为“世界加工工场”,SA8000要真的不约而至,我们该如何应对!?